习近平总书记强调，民族要复兴、乡村必振兴。深刻认识和把握新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位，对凝聚全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的共识和合力，具有重要意义。

一、省委一号文件背景及特点

“十三五”时期，全省各级各部门认真落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，脱贫攻坚取得历史性成就，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。农业持续稳定发展，粮食产量连续4年保持在1300亿斤以上，农业供给侧结构性改革扎实推进。农村基础设施和公共服务不断完善，农村改革持续深化，农民收入保持较快增长，乡村治理得到加强。农业农村发展取得新的历史性成就，乡村振兴实现良好开局，为我省全面建成小康社会奠定了坚实基础。今年省委一号文件既立足当前，部署今年必须完成的任务，又兼顾长远，明确“十四五”时期的工作思路和重点举措，是管5年的“施工图”。

二、守住不发生规模性返贫的底线

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为确保把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，省委一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，完成好巩固拓展脱贫攻坚成果、推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶这3项重点任务。

三、打好粮食生产王牌

农业现代化，种业是基础，省委一号文件提出要建设现代种业强省，要加快国家（河南）生物育种产业创新中心、农业供给安全实验室等建设，积极培育种业龙头企业，开展种源“卡脖子”技术攻关，提升现代种业发展水平。耕地是粮食生产的命根子，要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在1.6亿亩以上，全年粮食产量稳定在1300亿斤以上。高标准农田建设再迎利好，根据省委一号文件，今年将制定实施新一轮高标准农田建设规划，全年新建高标准农田750万亩，到2025年建成高标准农田8000万亩，把更多的“望天田”变成“高产田”，实现旱涝保收、高产稳产。全面落实产粮大县支持奖励政策，完善省级财政奖补政策，稳定和加强种粮补贴，落实小麦、稻谷最低收购价政策。

四、让乡村面貌得到明显改善

今年省委一号文件对乡村建设行动专门用一章篇幅进行全面部署，就是要在“十四五”时期，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，力争见到显著成效，让乡村面貌得到明显改善。重点抓好五个方面：一是规划编制。乡村建设只有先规划、后建设，才能少走弯路、不走错路，要综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹推进县域城镇和乡村规划编制。二是基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村交通运输、农田水利、电、气、物流、通信等设施提档升级，打通“痛点”“堵点”。三是公共服务。完善城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。四是人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村厕所革命，加快农村生活垃圾和污水治理，推动农村人居环境根本性改善，擦亮乡村振兴的亮丽底色。五是城乡融合。振兴乡村，不能就乡村论乡村，要强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间合理高效配置，为乡村振兴注入强大动力。

五、用好改革这一法宝

全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝，要围绕农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，持续深化农村改革。一方面，巩固和完善农村基本经营制度。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接，发展多种形式农业适度规模经营，稳慎推进宅基地改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。另一方面，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。（省委农办秘书处处长 孙金峰）